陈澧的脸上浮现出一丝崇敬，“殿下不然，以宪法为变法之端，而公局则为变局之器，实以变数而应天下治变。”

常大淳轻轻咳嗽了一声，沉声道：“敢问东塾先生，此言何以见之？”

陈澧听到询问，看了一眼常大淳，不卑不亢地说道：“敢问阁下？”

“在下湖南常大淳。”

常大淳也是毫不客气，直接报出了名号。

陈澧轻轻点了点头，他自然听过常大淳的名号，便点了点头，道：“一些个人浅见，倒是让南陔先生见笑了。不过南陔先生之问，在下确实有一番见解。”

“历朝历代以来，朝堂与地方争利之举总是不在少数，中枢要办大事，得蓄兵养马，得修河建堤，得抚民救灾，桩桩件件都要花大钱，而地方上同样需要兴教化，断是非，治安缉盗，维护地面安稳，也需要花钱办事。这么多花钱的口子摆在这里，中枢自然要分大头，留下剩余的给地方，往往就会不够用，只能供养官吏，遇到了事情也就只能靠百姓来自理。因此历代州县也就会在正税以外，另有杂派。抛开贪腐不言，多少有些不得已。”

台下众人听得恍恍惚惚，有些人却感受到了其中的一些关键之处。

贺长龄皱起了眉头，他当然知道这个问题十分复杂，绝不是寻常人所能解决，历朝历代对于这个问题，更多采用了虚无缥缈的教化手段，以图人心安稳，而这条路走到了极致，也就成为了愚民的法子。

陈澧继续道：“殿下以宪法为根基，王在法下，便天然限制了一些人打着皇权的幌子去侵吞百姓根基，而以公局为变局之器，则将朝堂与地方的争利摆在了明面上来，有了公局就可以引入地方，引入工商，引入百姓，甚至可以引入士绅，从而实现互相制衡，互相监督。”

“利益为一，有人分，有人监督，有人获取，几方互不一统，则会生变。以变应天命，使得州县、朝堂、百姓能够形成一个相互制约的环境。”

“当然，公局到地如何运作，或许还要看殿下的意思，不过回答南陔先生的问题，倒是足够了。”

陈澧望向常大淳，面带几分微笑。

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