但是别小看这州牧和刺史虽然都是一州的长官，但是实际上职权却发生了重大的改变，刺史只是六百石吏，郡守却是两千石吏，所以说刺史是位卑权重，在州治之中，主要权利是起到监察百官的作用，并无兵权，其实就是一个监察官的角色。

所以刺史其实是汉朝为了中央集权设置的一个官职，对于管理州地方的官员，给予了许多限制，防止其坐拥兵权，在地方拥有太大的话语权，导致最终形成尾大不掉之势，成为地方军阀。

可是州牧的权力可比刺史的权力大多了，州牧乃是真正的地方大员，拥有一州之地的军政大权，是真正可以组建属于他自己军队的高官，也是真正的地方军事行政的官员，其实权可就比刺史大多了。

刘宏授皇甫嵩冀州牧，也是给东汉末年的大乱，开了一个很不好的头，未来也就真正的形成了地方割据的局面，把从汉武帝开始就想方设法尽量收回到朝廷的权力，又给下放了出去。

但是眼下天下大乱，地方上经历了这次黄巾之乱以后，也确实存在州刺史手中无兵，也无军权，所以面对着州内黄巾贼作乱，只能求助于各郡国的郡守国相发兵讨贼，而各郡国的太守和国相，却又因为相互之间互不隶属，加上对各自利益的保护，很难形成合力进行讨贼。

所以在朝廷现在看来，设置州牧，确实可以起到更好的对付地方作乱的作用，于是经过朝中一番讨论之后，刘宏最终决定授皇甫嵩为冀州牧，至于军中诸将的封赏，刘宏就懒得多管了，交给了朝中诸臣去进行考量安排，论功行赏，到时候他只管签发盖章下旨就行了。

因为刘宏现在心情不错，于是就又忙活了起来，这一年的黄巾之乱，让他担惊受怕，以至于耽误了不少他玩乐的时间，还让他承受了很大的心理压力，另外他的钱包也瘪下去了不少。

要知道这些年因为各地不断的闹灾荒，朝廷税收明显减少，但是在阉党和刘宏的折腾之下，朝廷的支出却并不少，以至于国库空虚。

当太平道开始起事之后，朝廷要发兵镇压，却发现国库的钱不够支应这么大的军费开支，可是又要讨贼，于是皇甫嵩在未出兵之前，就陈请刘宏，拿出他的私人钱库里的钱来支持讨贼。

要知道刘宏跟以前的皇帝可不一样，这玩意儿贪财，想方设法的搂钱，虽然国库说起来也是他的，但是毕竟花钱的时候，要跟大臣们打招呼商量，花钱的时候就不能随心所欲。

于是刘宏就在张让他们这些阉党的蛊惑之下，决定再给自己弄点私房钱，只由他自己说了算，啥时候想花钱，怎么花，不用跟其他人打招呼商量，他想怎么花就怎么花。

于是刘宏这些年来，便充分的发挥他的经济头脑，想方设法的开始巧立名目，给自己建立小金库，从赋税之中克扣，公开西园卖官，甚至于外藩进贡的财物，他都要插一手先挑选一下，何意的就收入他的小金库里面。